| 李树起同志在宁河县上半年经济工作分析会上的讲话 |
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| 2008-07-29 08:39 文章来源：宁河县人民政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
在宁河县上半年经济工作分析
会议上的讲话
县长 李树起
（2008年7月22日）
同志们：
今天会议是在我县认真贯彻落实市委、市政府和县委、县政府决策部署，深入开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动取得明显成效的重要时期，在较高基点上继续推进县域经济再上新水平的关键阶段，召开的一次重要会议。主要任务是认真总结分析上半年经济工作，动员全县上下自觉融入“三个层面”联动竞相发展格局，坚定信心，乘势而上，抢前争先，真抓实干，确保超额完成全年各项工作任务，为实现又好又快发展奠定良好基础。刚才，县统计局负责同志对各乡镇和有关委局上半年主要经济指标完成情况以及乡镇保稳定工作情况作了简要说明，14个乡镇和6个职能部门的领导分别就上半年工作完成和下半年
工作安排情况进行了简要汇报，总的讲，上半年全县发展形势不错，但也暴露出一定问题，希望大家认真分析，清醒把握，再鼓干劲，力争最佳效果。
下面，按照县委、县政府研究的意见，我讲两个问题：
第一个问题：上半年经济工作的简要分析
今年上半年，全县上下围绕县委确定的工作思路、目标、任务，坚持以经济建设为中心，以推动实施项目为重点，用心落实，各项主要经济指标实现了时间过半任务超半。实现生产总值51.05亿元，比上年同期增长26.9%；财政收入7.6亿元，其中地方收入4.6亿元，分别增长36.2％和31.1％；全社会固定资产投资65.2亿元，增长2.09倍；农民人均现金收入4451元，增长12.7％。主要特点是：
1、以建成投产为目标的重大产业项目全面启动。纳入市重点督办的、总投资165亿元的10大类17个子项目中，开工建设15个，完成投资40亿元，开工率达88%，在全市位居第一。总投资88亿元的玖龙纸业生产基地项目一期工程全面铺开，热电车间、制浆车间、造纸车间主体基本完工，部分设备开始安装，投资规模之大、建设速度之快在区县重大产业项目中屈指可数。汤始建华管桩项目一期工程建成投产；达亿公司年产100万吨型钢轧制
项目主体钢结构安装结束；中储精密金属板材、斯帝尔重型钢结构、御马采暖散热器扩产、宇轩机电设备、加气混凝土砌砖、久安集团高压配电柜扩产、新华昌集装箱、荣亨集团石油钻采设备等工业项目均已开工。天津温氏集团肉鸡、生猪养殖产业化项目的总部建设、饲料生产基地工程启动，种苗场正在筹建，已发展20个合作户养殖肉鸡12万只。玉祥牧业肉牛养殖屠宰项目基本建成。宁河宾馆星级酒店主楼正在装修。第二批重大产业项目已经上报，计划总投资180亿元，年底前部分项目将开工建设。
2、以春耕生产为重点的农业结构调整计划有效落实。实现增加值5.2亿元，同比增长10％。春播计划全面落实，春播作物57.7万亩，其中，种植棉花26.2万亩、玉米10万亩、蔬菜12万亩、栽插春稻5.3万亩。养殖业发展势头良好，生猪饲养量达到103.5万头、出栏58.7万头，在全市18个区县位居第二。肉鸡累计出栏480万只，奶牛存栏达到3.5万头，水产养殖面积5.6万亩。设施农业建设取得新进展，新建种植业设施面积7751亩。运河湾设施农业示范园区一期工程初具规模，潘庄镇齐心、造甲城镇冯台、板桥镇赵学、岳龙镇小闫、廉庄乡岳道口、丰台镇北村和东淮沽、表口乡兴坨等种植业设施园区建设正在实施。长毛兔养殖基地建设全面展开，大龙湾、田庄坨、王良4个示范养殖小区建成，有8个小区正在兴建。乡镇“三个一”和“十个一”设施农业园区建设完善规划、调整地块、建立筹资机制、发动群众等前期工作正在推进，秋后有望大面积开工建设。产业化进程加快，宁河原种猪场改造提升二期工程基本完工，天祥水产公司科技创新与成果转化基地建设、换新水产良种场淡水鱼类良种繁育基地改扩建工程进展顺利。与正大集团、雨润集团积极展开对接，
一批重点农业项目正在运筹。防汛除涝工作有序进行，防疫灭病工作扎实有效。
3、以项目落实为支撑的工业规模效益不断提升。实现工业增加值26.5亿元，同比增长36.9%，完成固定资产投入60.47亿元，增长2.6倍，在建项目101个，其中超亿元项目达23个，全县年内可形成400万吨钢、400万吨钢材、20万吨酒精、15万吨精密铸件、80万吨高档包装纸的行业格局和年产能力。县经济开发区扩展区基础设施工程正在实施，今年以来新建项目24个，新增固定投资40.64亿元。占地25平方公里的宁河现代产业区规划建设正在启动。乡镇工业区规划建设正在深化，潘庄工业区与潘庄农场经济功能区整合开发建设规划正在实施，造甲、大北、七里海等工业区扩区规划和基础设施工程启动。与清河农场合作规划建设中国水城取得实质性进展。招商引资实现大突破，1-6月份，实际利用外资7235万美元，完成年度任务的102%，同比增长7.6倍；外贸出口4233万美元；利用内资到位额36.7亿元，同比增长99.6%。
4、以商贸设施建设为主线的流通服务业加快发展。实现增加值19.4亿元，同比增长20％，居全市之首。市场建设步伐加快。幸福小区商业步行街主体完工，商务楼建设正在进行；百货大楼拆迁完毕，改建工程近期开工。与温州商会合作，芦阳宾馆至芦台新市场沿线商贸设施改造工程前期调查、项目论证基本完成，部分地段已签定合作协议。家乐超市板桥店建成开业，宁河店正在内装修。随着天房集团、大连安达圣岛集团的介入，七里海生态资源保护利用进入规划论证阶段，生态修复工程继续实施，生态林带建设基本完成，生态试验园建设接近尾声，梁斌文学艺术馆正在内部装修。金三角垂钓园、赵学生态旅游点、林海风情
旅游等特色旅游村点正在加紧建设。津沽粮食公司、金芦米业大米生产线建成投产。民营经济持续发展，新增个体私营企业808家，上缴税金8761万元。县社系统、粮食系统企业改制积极稳妥，分流安置职工近400人。市场经济秩序整顿和食品药品监督工作收到实效。
5、以工程建设为核心的城乡环境面貌有新改观。具有引领作用的总体规划和专项规划编制、完善、报审工作进展顺利。城乡建设重点工程进展较快，津芦公路全线通车，京津塘二线高速公路具备通车条件，国道112线高速路土方建设进展顺利，津宁、塘承高速宁河段拆迁征地工作正加紧实施，芦汉路城区段、光明路东段大修工程竣工，50万伏变压站正加紧建设。宁河新城建设扎实推进。南小区、赵家园街平房改造拆迁工程力度加大、速度加快，宁河城乡规划展馆建成对外开放，污水处理厂进入土建阶段，城区雨污分流管网改造工程启动实施。县医院外科大楼新建工程进展较快。桥北新区项目区128幢楼房全部封顶，市政配
套设施建设全面启动。以迎奥运为契机，深入开展城乡环境卫生综合治理活动，清理主要道路两侧脏乱点位近500处，清除垃圾近万吨，取缔废品收购点和卖煤点38个，拆除违章建筑和棚亭35个，高标准实施了城区主干道路两侧建筑物立面景观整修以及高速公路芦台出口、经济开发区等一批绿化、美化工程，新增绿地33万平方米，交通秩序整顿、社会治安等工作协调推进，文明生态村、卫生村创建工作扎实开展，城乡环境面貌明显改观。
上半年，全县各级各部门、广大干部群众坚决贯彻落实县委、县政府的安排部署，发扬了“五加二、白加黑”，不怕疲劳，连续作战的作风；发扬了说了算、定了干，不见成效不撒手的作风；发扬了领导坐镇一线，靠前指挥，亲历亲为，一抓到底的作风；发扬了大局为重，顽强拼搏，相互支持，通力合作的作风；发扬了既扎实苦干又科学巧干，想干、会干、实干的作风，在各自的岗位上出力淌汗，发光发热，以实际行动展示了应有的政治觉悟、党性原则和能力水平，以实实在在的工作业绩推动了全县各项工作。成绩来之不易，必须加倍珍惜。
成绩固然可喜，但制约发展的问题不容忽视：
一是大项目、好项目引进、筹划、储备、实施的力度仍需加大。招商引资深度广度力度还不到位，对外宣传、推介等招商活动频率不够，与国际国内知名大企业、大集团接触对接还不够多，纳入储备报批的大型投资项目还相对较少。
二是影响设施农业发展的突出问题依然存在。结合市县两级扶持政策，大部分乡镇还没有研究制定出台鼓励发展的相关政策。部分乡镇设施农业园区建设仍停留在规划的修订和完善层面，研究制定具体推动工作方案，实行包保责任制，深入村、户细致工作不够，土地流转工作亟需抓紧落实，与县银政合作办公室对接，理顺融资渠道的工作欠扎实。与保险部门对接，开办设施农业贷款保险业务工作进展不大。
三是乡镇工业园区规划建设进度不快。重点乡镇园区规划建设启动实施慢、动作小，普遍标准不高，特别是破解土地、资金等难题的力度不够，招法不多，招商思路窄，项目源头少。
四是城乡环境治理长效机制尚不完善。由于规划和工程建设历史欠帐较多，重建轻管的观念还没有真正扭转过来，城乡管理相对滞后，特别是绿化美化成果巩固、城市排水方面还有欠缺，反弹现象严重，脏乱差问题依然存在。
五是财税征管工作仍需加强。一方面，上半年，国、地税总收入分别增长46.8%和60.2%，其中，国、地税地方收入分别增长60.2%和74.5%，这是历来少有的，财税战线广大干部职工识大体、顾大局，付出了艰辛的努力，实现了县委、县政府确定的税收任务要求。但对照年内实现财政收入增长大突破的高标准要求，仍有大量工作要做、许多潜力要挖。另一方面，乡镇级收入两极分化现象日趋严重，14个乡镇中有8个乡镇财政总收入实现了双过半，七里海镇、表口乡增幅超过一倍，但仍有2个乡镇出现负增长。
六是个别领导干部思想意识、思维方式、工作步伐跟不上竞相发展、大干快上的整体节奏，畏难怵头，得过且过，甚至推诿扯皮，人为阻碍工作的开展。
这些问题虽然是发展中的问题，但必须高度警觉，下大力气加以解决。
第二个问题：坚持更高标准，采取强力措施，确保超额完成全年工作任务
会前，由县政府办公室和统计局牵头，对各乡镇和参与考核的委局上半年主要经济指标完成情况和稳定工作情况进行了排序，这是各单位工作成效的直观反映，希望大家对号入座，找准位置，认真研究，查漏补缺，力争有更大突破。同时，要加强对统计工作的领导，科学规范、及时准确地反映本地区、本部门的工作指标落实情况。
下半年，是完成全年任务的关键，各项工作必须抓紧抓实抓好。总的要求是，思路不变、指标不降、任务不调、压力不减，强化组织推动，强化协调服务，强化责任落实，强化督查考核，确保一月好于一月，一季好于一季，超额完成全年任务。
1、抓住增收点，实现设施农业建设的新突破
按照全县设施农业建设现场推动会议的安排部署，有关部门和各乡镇必须加快运作，年内完成“三个一”园区基础设施和一半棚室建设，启动实施七里海、丰台2个万亩园区规划建设，必须确保新增种植业设施面积2.1万亩任务指标完成；长毛兔养殖基地、温氏集团生猪肉鸡产业化项目、四大种业基地工程年度任务必须落实。一要完善政策措施。各乡镇要抓紧出台扶持政策，与市、县两级合为一体，在建设规划、建设用地、科技支撑、金融保险、资金扶持、综合服务等方面体现支持力，凸现操作性。
二要集中整合资源。县各有关部门要将时间和精力尽可能地向设施农业建设方面倾斜，积极争取对口资金、技术等政策支持，合力搞好支帮促。三要坚持建设标准。相关部门要按照市里要求，加强对设施农业园区规划建设的指导和监督，力争使每一个新建园区都能体现设施有配套、生产有标准、产品有标识、检测有设备、服务有组织、销售有场地的“六有”标准。造甲城镇要借助津芦公路开通形成的地缘优势，抓紧完善沿路都市型观光农业园
区建设规划，秋后启动实施，形成集中连片发展，体现可视效果。运河湾设施农业园区要按照打造全市一流园区的标准，完善现有设施，规范管理运营，着手启动二期工程，尽快打造出集采摘、垂钓、休闲、观光于一体的现代化设施农业园区。岳龙镇小闫村、板桥镇赵学村等园区建设要在设施高档次、效益大提升、管理高水平上下功夫。四要创新工作机制。一方面，要培育发展典型，总结推广成功经验、运行机制和生产模式，带动全局。另一方面要细化包保责任，落实监管环节，扎扎实实地推动实施。更重要的是各有关部门和各乡镇、村要建立顺畅的工作衔接机制，全力推动土地流转、融通资金、兑现政策等具体工作，着力解决
发展中的实际问题。五要强化科技服务。县农技部门要依托现有技术资源，深入一线全程搞好技术服务。县设施农业示范培训中心要在指导棚室建设、种苗供应、新品种引进等方面用功夫，带动全县种植业设施建设加快发展。六要搞好产销衔接。要努力扩大订单农业的覆盖面，改造提升产地批发交易市场，搞好农民专业合作组织与产业化龙头企业衔接，实现生产与市场的紧密对接，解决农民的后顾之忧。需要着重强调的是，目前已进入主汛期，防洪度汛形势异常严峻，各级各部门要立足于防大汛、抗大灾、抢大险、排大涝，强化责任，昼夜职守，努力做好防汛除涝工作，及时排除城区和农田积水，防止因工作被动影响城区居民生
产生活，导致作物沥涝成灾，引发上访事件。
2、扭住关键点，实现工业园区规划建设的新突破
工业园区是区域经济发展的载体、实力的体现和对外的窗口，必须高度重视，抓出成效。县经济开发区要抓紧扩展区基础设施配套和全区整体环境整治，9月底要有实质性进展。同时要进一步完善服务工作机制，加快在建工程监督，促进在办项目开工，并继续扩大招商引资，多储备项目，多跟踪项目，多谈成项目，年内确保完成工业固定资产投入80亿元以上。宁河现代产业区规划建设，要在现有基础上，抓紧土地征用、安置保障、招商引资等具体工作，年内起步区规划建设要有实质性效果。乡镇工业区规划建设总体要求是，每个乡镇按照2平方公里规模、起步区1平方公里的要求，年内编制发展规划，并着手起步区基础设施规
划建设；重点工业区实施扩区规划，具备项目入区条件。要做好五项工作：一是定地块。园区建设用地初步方案拟定后，要及时与土地和规划部门对接，借助全市正在统一修编土地利用总体规划的时机，尽可能地将用地性质、用地范围定下来，留足发展空间。土地、规划部门要主动介入，靠前服务。二是做规划。要有大手笔、大视野，请进来，走出去，在充分调查研究、反复论证的基础上，高标准地编制总体规划和控制性详细规划，确保功能定位科学、产业布局合理、园区发展有序。三是拿土地。从现在开始，各乡镇要强化专门工作班子，集中全力，专人专职，着手调查摸底、制定相关工作方案和一系列安置补偿政策，紧密依靠
村两委班子和党员代表，入村进户宣传发动，最大限度征得群众支持和理解，按照民主程序实施土地征收和安置方案，积极稳妥地将园区建设用地从农民手中拿过来。四是建环境。要采取多种手段，多渠道筹措资金，着力实施园区道路硬化、园区绿化、水电讯完备等配套环境建设，有条件的还要投资建设标准厂房、车间，以最优化的硬件环境吸引项目入区。五是抓招商。要抽派专业力量，按照园区规划建设的产业定位，包装项目，推介招商，跟踪服务，确保成效，在建、在办、在谈项目必须紧盯不放，逐个落实。在工作层面，工业园区建设要体现四个结合，一是用地规划要与全县土地总体利用规划调整很好地结合；二是要与小城
镇建设规划和迁村并点工作很好地结合；三是要与全县路网规划建设很好地结合；四是要与利用市里项目带用地政策很好地结合。8月底，将召开全县工业园区规划建设现场推动会议，还要对此项工作做具体部署，请相关单位做好准备。
3、选准切入点，实现商贸设施建设的新突破
商贸设施高标准建设是服务业上档升级的标志，体现一个地区的经济活力、繁荣程度，必须结合实际，抓紧谋划，抓紧实施。一要加快专项规划的制定，指导服务业发展。积极与天房集团、天津商业大学、大连安达圣岛集团加强沟通和联系，争取宁河县服务业发展规划、县城芦台主干道路重点商贸设施改造提升规划、七里海生态修复与开发利用规划等尽快完成，付诸实施。二要围绕打造布局优化、特色鲜明、行业集聚、功能完备的商业核心区目标，加速老城区商业道两侧商贸设施高标准改造。在做好在建工程的同时，抓紧筹划五金交电大厦至交通大楼一线设施改造，抓紧项目招商，尽早启动。加紧与温州商会的洽谈，争取百
货大楼、芦阳宾馆至芦台新市场一线商业设施改造工程尽快实施。相关部门要抓紧职工安置、规划设计、土地整理等前期工作，为工程实施提供保障。三要加快生态旅游重点工程建设。加快实施七里海生态修复工程，力争农业观光园、生态试验园、休闲垂钓园等项目尽早完成。加快旅游村、点建设，确保高质量通过验收。四要加快市场载体建设。表口、七里海超市直营店建设要抓紧实施，确保年内全县实现乡镇超市全覆盖、全连锁、全达标。要做好贸易开发区搬迁前期工作，加快选址和规划，争取尽早启动。
4、把握主攻点，实现城乡环境治理的新突破
规划高标准、建设高质量、管理高水平是区域整体发展水平和综合素质的体现，在加快各项规划编制完善报批工作，保质保量推进重点工程建设的前提下，构建城乡环境管理长效机制尤为重要。一要积极探索建立城乡管理的有效方式。由宁生同志牵头，福元同志配合，组织有关部门和专业人员，学习借鉴先进经验，结合实际研究制定相关工作方案，包括属地管理方案、应急处理方案、宣传教育方案、部门协同配合工作方案、考核办法和奖罚规定等，并加强实施环节的检查监督，及时修改完善，行之有效的要长期坚持，形成长效机制。二要集中精力抓好城区环境治理。要以光明路、芦汉路、津芦公路、津榆公路和蓟运河“四路
一河”的环境改造、提升为重点，全面整治。“四路”环境整治要突出灯光设施改造、见缝插绿、墙体立面改造，沿路要严格按照退线标准实施改造，两侧灯光设施要进行一次全面修缮，没有灯光设施的要着手安装；可以绿化的部位要全部进行绿化；对具备条件的要立即着手墙体立面改造，暂时不具备条件的要采取措施粉刷和遮档。蓟运河治理近期要突出卫生环境清整，要按照水面和两岸无杂物、无漂浮物、无堆砌物、无垃圾、无死角的“五无”标准和闸口净、护坡净、涵洞净、道桥净的“四净”标准进一步明确部门责任，跟上监督检查，做到日清日洁，同时按照规划加快绿化、景观小品、节点建设。环保等有关部门要抓紧制
定蓟运河城区段污染物排放限制、污染治理工作方案，经过论证可行后实施。三要搞好乡村环境治理。要以主要道路两侧和乡镇政府所在地环境治理为重点，选定垃圾集中倾卸地，落实保洁人员，指定保洁范围，坚持不懈，防止反弹。要抓住市发改委延伸帮扶的时机，积极开展文明生态村、卫生村创建活动，力争年内每个乡镇都能新推出1—2个环境卫生达标村。
5、明确着力点，实现财政收入增长的新突破
下半年，是组织财政收入的重要阶段，必须高度重视，抓紧抓实。完成好的乡镇和部门要再加一把劲，力争多完成一些。差距大的要迎头赶上，确保完成下达任务，总之，要通过努力，确保完成拍定的任务指标。一要坚持强化税收征管与涵养税源并重。一方面，财税部门要切实负起责任，坚持工作沟通联席制度，组织优势力量，深入税点，摸清税情，核实企业纳税情况，依法征收，应收尽收。另一方面，各乡镇、各部门要努力扩大经济规模，优化产业、产品结构，涵养税源，增加财政收入“含金量”。二要坚持预算外资金管理与实行综合预算并重。财政、纪检、审计等部门要以正在开展的预算外资金收支情况专项清查为契机
，理顺收支两条线，规范预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，推行部门预算、政府采购改革，逐步实现国库集中支付。三要坚持多渠道增收与节支并重。要抓住工程结算的有利时机，用足用好政策，搞好对接服务，把县外大型企业和个人的税引过来。各位副县长、县长助理的引税任务也要加紧落实，确保完成。各级各部门要及时掌握信息，积极跑市、跑部、跑外，争取更多的政策性资金。同时，要严肃财经纪律，依法实施检查，杜绝一切铺张浪费，坚决处理违法违纪行为。
同志们，下半年各项工作任务已经明确，完成全年任务已到了关键时刻。县委、县政府号召，全县上下要进一步统一思想，形成高度共识，把经济工作摆在重中之重的位置上，把心思用在思想解放上，把精力用在干事创业上，用心谋划发展，用心支持发展，用心投入发展，用心维护大局，以奋发有为的工作热情、干事创业的精神状态，全力推进各项工作再上新水平，确保全年任务超额完成，为宁河又好又快发展打基础、做贡献。
谢谢大家！
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